习近平总通知在党的十九大叙述中明确指出：“以共持大保护、不搞翻开辟为导向推动长江经济带发展。”这是在新的历史开始上推动长江经济带发展的总要乞降根底罢免。长江经济带是大跨度的经济带，推动长江经济带绿色发展，必须通过体制革命，促进上中下流协同会通、东中西部互动合作快播东京热，汇聚多方力量共同将长江经济带打形成我国生态文静竖立的先行示范带。
党的十八大以来，在长江经济带发展策略指引下，长江沿线11省市牢固教学绿色发展理念，优化产业结构、强化环保治理、统筹协调联动，一张生态文静竖立的“壮好意思画卷”正在泼墨描摹……图为航拍的位于长江岸边的九江港船埠。新华社发
1.长江经济带绿色发展面对的现实不及
长江经济带看成典型的流域经济形态，在多年发展后获得了显耀收效，但存在的问题也较为分解，一体化大花式仍有待形成。
全流域经济绿色发展须留意同质化倾向
长江经济带波及沿江几百个大中小城市，20世纪90年代初始，流域内各省市王人徐徐建议了各自的沿江发展策略，固然在一些区域领域内建立了经济合作区和城市圈，然而一些省市对更大领域一体化发展的积极性不高，在一定程度上形成了产业的同质化和发展的碎屑化。
珍贵流域安全招呼经管模式革命
长江经济带当今仍是集航运、水利、采矿、发电等多项工业功能于孤苦，负载过重。比年来，沿江各地加速竖立工业园区和重化工企业，长江航路上运输的物品中不乏危机化学品，给流域安全带来隐患。这些问题与沿江地区的全球安全、经济发展、社会自如密切有关，必须编削多年形成的对长江的割裂型经管模式。
多重诉求拉大区域间利益分离
在长三角、长江中游、成渝三大跨区域城市群以及黔中、滇中两大区域性城市群中，长三角城市群由于东谈主才集会，高校及科研院所分散较为等闲，已处于以高新工夫产业为主导的工夫常识集约化阶段，面对着优先发展处事经济的任务。比拟之下，其他城市群第二产业、第三产业比重差距仍然较大，额外是长江上游地区合座上还处在工业化加速发展阶段，重心仍然是推动工业化、城市化，区域之间的异质化很大程度上影响了长江经济带绿色发展磋议的详情。
全流域绿色发展须灵验统筹协调
长江经济带波及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，是一个完好系统，需要统筹盘算。执行竖立中，铁路新线和大型机场、口岸等过错基础步调的和谐运筹帷幄与竖立问题尚未得到灵验处分，长江黄金水谈跨区联运与经济发展要求存在落差，水安全、防洪、治污、港岸、交通、景不雅等游刃有余的区域生态合作机制尚未形成。由于短缺统筹协调，长江经济带共持大保护的花式尚未形成，长江经济带的绿色发展难以灵验推动。
2.长江经济带绿色发展的对策建议
2017年底的中央经济责任会议指出，推动长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引颈。长江经济带需要结合本身轨制条款和环境条款，束缚长远包括滚动政府职能在内的体制革新，革命长江经济带绿色发展的体制。
长远革新，革命区域合作治理模式
一是构建区域合作治理主体体系。党的十九大叙述建议，“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。”建议：重构区域合作治理主体体系，将原有的政府单一治理主体滚动为政府、企业、社会、住户合作治理主体。政府认真绿色发展的全球政策制定与总体运筹帷幄、总体协调；企业承担绿色发展所必需的全球家具和全球处事的坐蓐与供给，承担有关产业投资与神志竖立任务；民间组织承担部分力所能及的绿色发展所涉全球事务，助力协调有关区际利益冲突和平衡问题；公民参与监督评估责任，并共享长江经济带绿色发展的全球家具与全球处事产生的效力。
二所以流域合座利益包容吸纳利益碎屑。建议协调各方利益主体，设立由国表里著名学者、企业家构成的“长江计划委员会”，认真提供长江区域发展运筹帷幄决策，优化区域利益碎屑与合座利益关联，以合座利益包容利益碎屑。
三是放大区域合作正“溢出效应”。当先，建立区域内神志搭伙审批轨制。编制搭伙审批步调并期骗网罗治理平台，冲破灭片式审批体制窘境。其次，建议在长江经济带建立生态环境监测网罗，收场环境质料、重心玷污源、生描摹况监测全障翳，量化城市和地区间玷秽物传输量，明确各地大气玷秽物排放份额。临了，创设灵验诱导经济与生态的工夫系统，在不进展地区的生态保护和绿色发展中证实强化功能、替代功能和开辟功能。
协同联动，构建沿江绿色生态廊谈
一是运筹帷幄联动。建议由中央牵头制定完善长江流域详细运筹帷幄，在已有运筹帷幄的基础上，加速编制长江岸线开辟利用和保护总体运筹帷幄、长江经济带生态环境保护运筹帷幄等专项运筹帷幄，形成互连接接、有机和谐的运筹帷幄体系，从轨制安排层面竖立优化开辟、重心开辟、驱散开辟和退却开辟四类主体功能区，统筹接头长江经济带的东谈主口分散、经济布局、国土利用和城镇化花式，更好证实运筹帷幄引颈作用。
二是产业联动。充分证实长江上、中、下流地区各自当然地舆、资源环境等上风，形成互为补充的产业链，各地要对产业发展形成共鸣，幸免重迭竖立或恶性竞争，共同阻抑高风险、高玷污产业，幸免个别地区为了目前利益而侵害长江经济带的合座利益。建议通过依期的政府间、行业间联席会议来协商处分上中下流地区产业布局优化问题。
三是经管联动。建议：对一些由沿江各地政府分散经管的事项，加速建立起各地政府间的搭伙经管机制，通过搭伙司法、行政授权、行政交付或派驻等体式，收场沿江行政司法的无缝对接，实时固定凭据并叮咛有关部门处理，幸免犯警主体利用地域统率权的变化而走避法律攀扯。解救和范例“湖长制”“河长制”，诱导公众及社会组织照章开展环保行为。
因地制宜，弃取“群—带”结合新旅途
城市群是长江经济带绿色发展的空间依托。建议：通过城市群的局部绿色转型带动长江经济带的合座绿色发展，形成“群—带”结合的绿色发展新旅途。
当先，将长三角、长江中游、成渝、黔中、滇中五大城市群，打形成具有焦虑影响力的生态型城市群。在各大城市群之间，推动形成集公铁水联运、绿化好意思化、低碳环保为一体的绿色交通生态走廊，将五大城市群和沿江城市串联要素工统一、绚烂连接的绿色发展带。
其次，将绿色城镇化理念全面融入城市群竖立，尊重当然花式，依托现存山水条理优化城市空间布局形态，形成绿色低碳的坐蓐生涯形势和城市竖立运营模式，鼎力推动工业园区玷污联结治理和轮回化改进，荧惑企业礼聘清洁坐蓐工夫，推动生态共保、环境共治。
临了，加速推动以重心林业生态工程为骨架，以城镇、墟落绿化为依托，以公路、铁路、河渠、堤坝等沿线绿化为网罗的区域绿色通谈竖立，改善沿线生态环境；加速构建安全方便、畅通高效、绿色智能的当代详细交通运输体系。通过绿色通谈、绿色交通竖立，营造城市群之间的绚烂征象线，促进城乡面庞合座进步。
轨制安排，推动区域合作法治化进度
一是协同区域性立法权限和立法资源。一方面，协同立法权限。充分尊重场合的各异性和场合的特点，授予场合政府等闲的自主权，允许场合政府之间建立伙伴关联，促进场合政府间合作并收场区域经济一体化。在协同立法权限方面，将合作较为胜仗和具有典型示范性的区域合作形势纳入其中。另一方面，整合立法资源。注意立法本质资源和立法社会资源的和谐优化整合，这么既不错幸免不公正合作的出现，也不错灵验地处分争议。每个立法以多种形势等闲听取区域治理主体的宗旨和建议，使绿色发展更合适现实需要和腹地执行。
二是完善流域详细性的法律范例。制定《长江经济带详细经管法》，形成统筹通盘这个词经济带的水资源保护和玷污防治、生态环境保护、资源开辟经管等各个方面有法可依的详细性法律框架，并明确其与长江经济带现行的各挑升法律规章之间的关联，进而形成完善的流域详细经管法律规章体系。长江经济带发展策略的体制保险，既需要建立详细性经管机构和总体政策框架来整合分散的属地和部门政策，又要怜爱区域发展的各异因素对区域协调发展、和谐市集形成的制约。同期，要尊重上中下流在资源环境开辟利用上利益和攀扯的各异，探索各种化的区域协调发展模式，形成一套促进、诱导与范例经济带竖立的轨制架构。
协调性平衡发展与绿色发展诱导于长江经济带竖立全历程，应革命长江经济带绿色发展体制、冲破体制碎裂遏止，让长江经济带再行直快盼望与活力，早日收场“绿色长江梦”。
（作家：成长春，系南通大学江苏长江经济带连接院院长；臧乃康，系江苏省中国特点社会目的表面体系连接中心南通大学基地副主任。本文为解说部形而上学社会科学连接过错课题攻关神志“推动长江经济带发展过错策略连接［17JZD024］效力”）
拳交twitter 《光明日报》（ 2018年04月10日 15版）
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